Demokrasi Turki Tak Bisa Mati, Karena Tak Pernah Hidup

Ketika pemerintahan Recep Tayyip Erdogan berhasil memaksa dilakukannya pemilu ulang ketika kandidat mereka kalah dalam pemilu lokal di Istanbul, banyak pengamat mengatakan, ini adalah tanda dari berakhirnyademokrasi Turki. Tapi Steven A. Cook justru menganggap, demokrasi di Turki tidak bisa berakhir karena tidak pernah benar-benar dimulai. Namun di sisi lain, warga Istanbul tidak akan menyerah tanpa perlawanan, yang pada akhirnya akan memberi kesempatan untuk memulai demokrasi yang sebenarnya di Turki.

Oleh: Steven A. Cook (Foreign Policy)

Dalam pemilihan lokal terakhir, Dewan Pemilu Turki membatalkan pemilu walikota Istanbul, memicu banyak analis dan jurnalis untuk menyatakan berakhirnya demokrasi Turki. Tetapi pernyataan-pernyataan ini gagal diperhitungkan dengan pertanyaan historis dasar: Bagaimana mungkin sesuatu berakhir tanpa pernah dimulai?

Selama bertahun-tahun, berdirinya Partai Demokrat Turki pada tahun 1946 tidak hanya mengantar era politik multipartai di negara itu tetapi juga memulai transisi demokrasinya. Partai Demokrat mulai berkuasa pada tahun 1950 tanpa perlawanan dari Partai Rakyat Republik (CHP) yang terkalahkan, dan lahirlah mitologidemokrasi Turki. Sejak itu, pemilu diadakan tepat waktu, dan diyakini terlaksana dengan bebas dan adil, tapi menghasilkan serangkaian pemerintahan koalisi yang memusingkan, terutama pada 1970-an dan 1990-an.

Tentu saja, ada juga empat kudeta antara tahun 1960 dan 1997 yang menjungkirbalikkan pemerintahan yang dipilih secara bebas ini. Itu sebabnya banyak pengamat menganggap pemilu Partai Keadilan dan Pembangunan (AKP), yang pertama kali menjabat pada tahun 2002, merupakan langkah kritis menuju demokratisasi Turki.

Para pemimpinnya bersumpah untuk mereformasi atau menghapuskan institusi yang telah diciptakan militer untuk melindungi negara dari individu (kebanyakan dengan mengorbankan partai-partai seperti AKP dan konstituen mereka). Untuk itu, AKP menggunakan mayoritas parlementernya untuk mengesahkan paket-paket reformasi konstitusi yang, misalnya, dikekang di Dewan Keamanan Nasional, membuatnya lebih sulit untuk menutup partai-partai politik dan melarang para politisi, menghapus pengadilan sipil dan militer negara militer campuran, dan mengubah hukum pidana.

Namun, 17 tahun kemudian, para pemimpin AKP telah menjadi apa yang dulunya mereka benci. Partai tersebut belum membangkitkan kembali militer sebagai wasit politik Turki, tetapi Presiden Recep Tayyip Erdogan terlibat dalam pola yang lazim untuk memanfaatkan dan merekayasa ulang lembaga-lembaga politik dan hukum Turki untuk memastikan bahwa ia dan AKP tetap berkuasa.

Contohnya, Dewan Pemilu Tertinggi. Keanggotaan badan ini diambil dari para hakim Pengadilan Kasasi dan Dewan Negara, dan perannya adalah untuk memastikan integritas pemilu Turki. Namun dewan pemilu telah berhenti berfungsi sebagai penengah netral dari proses pemilu. Sebagai gantinya, melalui penunjukan ke pengadilan, itu telah menjadi instrumen AKP dan Erdogan.

Pada bulan April 2017, orang-orang Turki melangsungkan pemilu untuk memilih amandemen konstitusi yang dirancang untuk meningkatkan kekuatan kepresidenan. Ketika hasil pemilu menunjukkan bahwa persetujuan amandemen dalam bahaya, AKP menekan Dewan Pemilu Agung untuk menerima surat suara yang tidak memiliki validasi yang tepat, sehingga memberi Erdogan kemenangan yang ia butuhkan untuk menetapkan apa yang oleh orang Turki disebut sebagai “presiden eksekutif”.

Baru-baru ini, anggota dewan AKP membatalkan hasil pemilu walikota Istanbul dengan alasan bahwa petugas pemilu itu bukan pegawai negeri, suatu pelanggaran terhadap undang-undang pemilu. Tetapi pemilihan Ekrem Imamoglu dari CHP sebagai walikota Istanbul adalah satu-satunya pemilu yang dibatalkan di kota itu. Dewan pemilu mengesahkan hasil dalam pemilu distrik Istanbul lain yang memenangkan kandidat AKP, meskipun yang menghitung hasil dari pemilu itu adalah petugas yang sama.

Menjelang keputusan dewan pemilu untuk membatalkan kemenangan Imamoglu, jaksa penuntut Turki menyatakan bahwa petugas yang sama yang tidak dapat menghitung suara calon CHP tetapi dapat menghitung suara kandidat AKP memiliki hubungan dengan FETO, Organisasi Teroris Fethullahist, sebuah tuduhan untuk membenarkan hukuman terhadap ratusan ribu orang sejak kudeta Juli 2016 yang gagal.

Terlepas dari upaya untuk menempatkan keputusan hukum Dewan Pemilu yang dipertanyakan, itu pada dasarnya adalah tindakan politik. Karena Erdogan, partainya, dan para pendukung mereka begitu garang dalam pendekatan mereka terhadap politik selama lebih dari satu dekade, sulit untuk tidak menganggap defisit demokrasi Turki sebagai masalah AKP.

Ini adalah sebagian alasan untuk referensi tak berujung beberapa tahun yang lalu untuk “pergantian otoriter Turki,” tetapi seburuk apapun AKP, Erdogan bukanlah pemimpin Turki pertama yang memanfaatkan lembaga-lembaga negara untuk membungkam atau menekan lawan.

Pengikut Fethullah Gulen merasa sedih atas tindakan keras yang telah berlangsung selama bertahun-tahun dan telah mengakibatkan penangkapan jurnalis, akademisi, dan hakim. Mengesampingkan sejenak bahwa penangkapan massal yang dilakukan Erdogan bukanlah sesuatu yang keterlaluan, kaum Gulen tidak banyak bicara ketika mereka disejajarkan dengan AKP dan sejumlah wartawan, akademisi, dan hakim yang sama sekali berbeda ditangkap.

Namun, bukan hanya kesunyian mereka yang menunjukkan keterlibatan mereka. Penuntut Gulenist telah terlibat dalam pembuatan bukti terhadap terdakwa, dan hakim yang mendukung Gulen mengawasi hukuman yang dipertanyakan itu.

Proses ini dimaksudkan untuk melengserkan pemerintah dari kantor dan memaksa pemerintah baru untuk memodifikasi lembaga-lembaga hukum dan politik untuk mencegah apa yang ditakutkan oleh Staf Umum sebagai Islamisasi negara. Sebelum Proses 28 Februari, konstitusi 1982 membuat praktik-praktik demokratis, hasil-hasil politik, pendidikan, penyiaran, dan serangkaian hak-hak individu bergantung pada persetujuan para lelaki yang tak dipilih oleh rakyat.

“Kudeta demi memorandum” tahun 1971 menuntut agar perdana menteri Turki memperketat aspek-aspek konstitusi yang dianggap terlalu liberal oleh komando militer. Pada 1950-an, Partai Demokrat mungkin telah mengantar era multipartai yang langgeng, tetapi Partai Demokrat juga menggunakan lembaga-lembaga negara untuk memajukan kepentingan politiknya dengan mengorbankan demokrasi.

Gerakan dan langkah balik politik Turki meyakini gagasan bahwa negara tersebut adalah negara demokrasi atau sedang melakukan demokratisasi hingga AKP memenangkan pemilu pertamanya pada tahun 2002. Turki, seperti sejumlah negara lain, menjadi ahli dalam beberapa praktik demokrasi, dan konstitusi menetapkan apa menyerupai lembaga-lembaga demokratis, tetapi hanya sedikit dari pemimpinnya yang pernah menunjukkan komitmen terhadap norma-norma demokrasi. Tanpanya, sinisme dan otoriterisme berkembang bersama, dan bahkan dengan bantuan praktik-praktik demokratis.

Pada saat-saat kritis, para pemimpin Turki telah menanamkan institusi pseudo-demokratis Turki dengan makna, menentang seruan militer untuk mempertahankan larangan terhadap politisi pada pertengahan 1980-an dan menantang para perwira lagi pada 2007 ketika Staf Umum mencoba menghalangi Abdullah Gul untuk menjadi presiden Turki. Banyak orang Turki menyetujui kecurangan pemilu AKP sejak 2014 karena partai itu menghasilkan kemakmuran dan keadaan oposisi yang tidak menguntungkan dikombinasikan dengan paksaan pemerintah membuat mereka tidak punya banyak pilihan.

Namun manipulasi institusional untuk membatalkan pemilu Istanbul mungkin sudah keterlaluan. Kandidat AKP sekarang menjadi favorit untuk menang. Erdogan tidak akan bersusah payah membatalkan pemilu hanya untuk kalah lagi. Tapi sepertinya orang Istanbul tidak akan menurut tanpa perlawanan. Pemilu ulang kemungkinan tak akan berhasil. Tapi mungkin, mungkin saja, itu bisa menjadi awal dari lahirnya demokrasi Turki sejati.

Steven A. Cook adalah rekan senior Eni Enrico Mattei untuk studi Timur Tengah dan Afrika di Dewan Hubungan Luar Negeri. Buku terbarunya adalah “False Dawn: Protest, Democracy, and Violence in the New Middle East.”

Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Mata Mata Politik. 

Keterangan foto utama: Pendukung partai oposisi utama Partai Republik Rakyat (CHP) mengangkat bendera Turki dalam suatu pertemuan protes setelah Badan Tinggi Pemilu (YSK) memutuskan untuk mengadakan pemilihan lokal ulang, di Istanbul, Turki, 6 Maret 2019. (Foto: Reuters/Murad Sezer)